»Ob die Zuziehung eines Rechtsanwalts im Vorverfahren notwendig war (§ 162 Abs. 2 Satz 2 VwGO), ist vom Standpunkt einer verständigen Partei aus und nicht aus der Sicht einer rechtskundigen Person zu beurteilen. Die Vertretung eines Kriegsdienstverweigerers durch einen Rechtsanwalt ist im Vorverfahren in der Regel notwendig.«